事业单位公共基础知识:管理(4)

　　事业单位公共基础知识之管理知识：行政组织

　　人类社会是一个有组织的社会，每个人都是一个或多个组织的成员。组织的种类和形式多种多样，大到国家，小到家庭，组织广泛分布于社会生活的各个领域。组织是伴随人类群体活动的出现而产生，并不断发展完善。在这些大大小小的组织当中，行政组织又是一个极其特殊的存在。行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以行政组织为基础展开的。而行政组织的特殊性体现在哪些方面呢?行政组织内部又是怎样的一套生态机制呢?下面就让我们一起来看一下吧。

　　一、行政组织

　　行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以行政组织为基础展开的。行政组织是一种社会组织，它一般是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排而构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。

　　二、行政组织的特点

　　①政治性。政治性是一切国家组织的共同属性。公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策。行政组织的政治性，通过具体的公共行政过程和活动得以体现。

　　②社会性。政府承担着社会公共管理和社会公共服务的职能，这是维护社会秩序稳定，巩固统治者地位所必需的。

　　③法制性。行政组织是依据一定的法律和程序建立的，组织结构、人员编制都有法律规定性。行政组织行使职能都要依据国家宪法和法律而采取行政措施。

　　④权威性。行政组织的权威性来自于其合法性，它以宪法和法律为后盾，其行为具有权威性，并用强制力来保证其政策法令的实施。

　　⑤系统性。行政组织是按一定目标结构、部门结构、权力结构所组成的有机整体，具有系统性、整体性和对环境反应的灵活性。

　　三、行政组织设置的原则

　　①精干效能的原则。精干效能则是指国家行政组织的财力、人力、物力与其工作效绩之间的合理比例。精干与效能组成一个完整的概念，精干促进效能，效能需要精干。精干效能不仅有助于提高行政效率，而且有助减少行政开支。因此是社会主义国家行政组织所必须的。精干效能原则是行政组织科学化的重要标志。

　　②依法设置原则。行政组织机构设置必须有一定的法律程序。各级行政机构设置的数量、性质、地位、职权、编制、隶属关系、行政程序、行为规范等，都必须由有关法律予以规定，以保证行政机构的权威性。

　　③按需设置原则。行政机构的设置要因事而设，这是行政组织设置的根本前提。这条原则是行政组织设置走向规范化、法制化的基础，是我国在由计划经济向市场经济转轨过程中，转变政府职能进行政府机构改革的原则。

　　④职、责、权统一原则。职、责、权统一原则，主要是指行政组织中各级行政人员应当既承担完成本职任务的责任，又享有开展工作所需要的权力，职、责、权要统一。行政组织是一个有机的整体，反对各自为政。

　　⑤适应发展的原则。行政组织作为国家机器的主要部分必须具有一定的稳定性，不能经常地变动，否则社会的稳定和秩序将无法实现。但是，行政组织与其他的开放系统一样，还必须具有适应性、机动性，能在保持相对稳定的基础上，随着国家经济、政治、社会、文化、科学技术、环境的发展而不断演进和发展，否则将会导致行政组织的僵化和退化。

　　⑥为民便民的原则。中国社会主义行政组织理论在行政组织的职能目标方面主张以为人民服务为宗旨。为民，就是要以为最广大的人民群众谋利益，作为一切政府工作的出发点和宗旨。便民，就是要与人民群众保持最密切的联系，方便人民群众，通过国家行政管理的有效运用，更好地为人民办实事。

　　【例题】

　　1. (单选题)任何行政组织活动都必须在法律授权的范围内展开，并依法接受来自国家与社会方面的监督，这体现了行政组织的哪一特点( )

　　A. 政治性

　　B. 权威性

　　C. 系统性

　　D. 法制性

　　【答案】D【解析】行政组织的法制性特点是指行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人员也要根据有关法律或法规进行任用;行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理，任何行政组织活动都必须在法律授权的范围内展开。法制贯穿于行政管理的全过程，行政组织及其工作人员依法接受来自国家与社会方面的监督，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必究。D项正确。故本题正确答案为D项。

　　2. (单选题)为应对新冠肺炎疫情，各地政府陆续成立应对新冠肺炎疫情工作领导小组。从行政组织设置的原则来看，主要体现了原则( )

　　A.完整协调

　　B.按需设置

　　C.精干与高效

　　D.为民便民

　　【答案】B【解析】按需设置原则，行政机构的设置要因事而设，这是行政组织设置的根本前提。这条原则是行政组织设置走向规范化、法制化的基础，是我国在由计划经济向市场经济转轨过程中，转变政府职能进行政府机构改革的原则。本题中为应对新冠肺炎疫情，各地政府陆续成立应对新冠肺炎疫情工作领导小组体现了按需设置的原则。故本题正确答案为B项。

（编辑：fky）