2013江苏华图申论批改试题及答题纸（四）

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　　一、注意事项
　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。
　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
　　5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
　　二、给定资料
　　1、 近日，农业部在北京召开会议，研究部署当前及今后一个时期农业科技创新与推广工作，推动“科技促进年”活动深入实施。农业部副部长张桃林强调，当前和今后一个时期，加快农业科技进步，必须紧紧围绕粮食和主要农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展的重大科技需求，以“加大投入、改革体制、构建体系、提升能力、建设队伍”为总体要求，以实现农业科技自身跨越发展和引领支撑现代农业发展能力与水平显著提升为主要目标，创新农业科技发展思路，加快构建新型农业科技创新体系。
　　2012年2月1日，中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》发布。其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的两个政策：一是个关于农业科技基础性、公共性、社会性的“三性”论述，给广大农业科技人员吃下了定心丸；另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策，即：乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，今年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。“一个衔接、两个覆盖”政策，是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破，是基层广大农技推广人员的长期期盼，是激励和发挥他们作用的关键所在。
　　2、据统计，目前我国农业科技成果转化率只有40％左右，科技进步贡献率只有52％，远低于世界发达国家水平。除了大宗粮棉油等主要农作物育种外，品种自主供给不足；大型机械装备依赖进口，70％以上的先进农产品加工成套设备依赖进口。此外，绿色农业投入严重短缺，农业资源高效利用、防灾减灾、农产品加工增值等重点领域的技术成果明显不足… …
　　据不完全统计，现有的20多个国家级的农业科技计划，分属多个部门，这些计划之间缺乏长远规划与有效衔接。另一方面，当前我国农业科技资源条块分割、重复分散，国家、省、市科研机构职责分工不明确，创新难以整合，导致投入不能有效集成，研究合力难以形成，严重制约农业科技整体效率和产业技术水平的全面提升。
　　2009年，我国农业科研投入占农业GDP的比例仅为0.6％左右，远低于发达国家2％以上的比例，也远低于全国科技的平均投入水平。拿油菜育种来说，国外一个小企业投在油菜育种上的科研经费一年就有2000多万元，超过了我国油菜育种方面一年的经费总和。另外，我国农业科研经费多以竞争性投入为主，而且项目周期较短，导致不少业务骨干整天忙着跑项目。这几年情况有所好转，但竞争性投入的比重仍然偏大，科研人员的创新活动自主性受到明显限制。
　　目前，我国每年登记的农业科技新成果达3000余项，但转化率仅为40％左右，很多成果研究完以后就锁在抽屉里束之高阁，真正形成规模的不到30％，而发达国家达到65％－85％。现行的大学、科研院所对科研人员的考核机制都通过其论文发表量来评定，而不是看产品、技术的市场覆盖率。同时，我国市场化的农业科技成果交易体制不完善，本应作为转化主体的农业企业实力薄弱。
　　“网破、线断、人散”是地方一级的农业技术推广体系面临的突出问题，从而使“最后一公里”成为农业发展的瓶颈。体系不健全，上大下小，人财都集中在上面的高校和科研机构，底下的推广人员太少。多数基层农技推广机构近10年没有进大学生，部分地区基层农技人员中专及以下学历超过40％。

（编辑：南京华图）