2016江苏政法干警面试热点:工业园区存在大量土地闲置

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　　面试热点相关背景

　　作为产业发展和科技创新的重要载体，不少市县的开发区(工业园区)成为地方经济增长的“引擎”。然而，记者近期在安徽淮北、阜阳、亳州等地工业园区采访发现，土地低效使用和闲置浪费现象普遍存在，部分园区甚至出现羊群放牧、小麦成片的另类风景。令人诧异的是，当记者问及有无相应监管时，政府相关部门负责人称他们不敢管、也管不了。为了城市的进一步发展，很多城市在发展前期都进行了大量的圈地运动，但是目前很多城市的工业园区都存在大量的土地闲置，对此，你怎么看?

　　面试热点独家解析

　　@羊城日报：国土资源主管部门要切实加强工业园区的闲置土地查处工作，对符合土地利用总体规划并已依法办理用地审批手续、属政府平整未建、没有具体项目的用地，所在地政府要加快推进招商引资工作，切实提高园区土地利用效率。

　　@新华网：若要强行收回土地，企业就说政府是“笑脸迎商，关门打狗”。涡阳工业园区管委会负责人坦言，县里的开发区能招到大项目不容易，有时明明知道企业建设超时违反了相关政策，但又舍不得让其退出，只能一催再催，睁一只眼闭一只眼，“不能说没有监管，是不愿管和不敢管”。

　　@法治周末：开发区土地闲置，在我国已经变成了一个老大难问题。虽然年年都有曝光，媒体也从来不缺少口诛笔伐，但直到现在，也没有看到问题被解决或是出现好转。市县级工业园区土地闲置情况严重，造成耕地被进一步蚕食，国有或公共资产被大量闲置。

　　在本质上，这反映的是，在唯GDP论的指导下，地方政府与开发企业之间形成了暧昧的关系，以至于本应该作为裁判的政府机关却有了明显的偏向。而破除这一关系，最重要的，就是要改变招商引资这种模式。值得欣慰和期待的是，在经济发展步入新常态之下，许多地方政府在新一年的重点工作内容中，不再提及招商引资的事了。这是有助于让政府撇清与开发企业之间的暧昧关系的。

　　华图解析：随着城市发展的日益扩大，工业园区的荒废也并非个例，在全国一个普遍现象，这不仅在一定程度上危害了城市的发展，也威胁耕地保护红线和生态红线，制约地方后续发展。出现这种现象的原因主要是部分地方官员错误的政绩观，导致很多工业园区盲目上马，没有做足充分的前期的调研，使土地陷入了一个 “征地-招商-闲置-征地”的恶性循环。为了使工业园区的建设落到实处，真正的发挥工业园区的作用，应该从以下几方面着手：

　　第一：亟需扭转发展理念，转变考核导向，设置并落实主体功能区规划，制定奖惩举措，将传统农区与其他地区严格区分，实行各有侧重的考核办法，如对粮食主产县区主要考核农业综合生产能力、农民收入等指标，不考核地区生产总值、工业、财政收入等指标，并督促各地严格落实。

　　第二：要纠正工业园区盲目上马之风，首先要对本地区适宜发展的产业合理定位，宜农则农，如有承接产业转移的能力和需求，必须根据本地实际进行针对性的规划，依托本地优势才能更好发展。同时，监管不到位是土地低效利用的最直接因素，要把园区的监管部门拖出全民招商的怪圈，确定项目的投资收益，建立项目的跟踪机制，对项目的量和质进行全程考核、全程问责。

　　第三：应建立健全土地“大家用、大家管”机制，国土、规划、税务等部门形成合力，严格执法，发现问题，迅速制定处理方案，并视情况对市县、工业园区等主要责任人实施问责。

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