无人机，有了规矩才可成方圆

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　　前两年不时有无人机闯入禁飞区的消息，让民众捏一把冷汗。近来类似新闻似乎少了，但对无人机加强监管的呼声不断。实际上有关部门一直在紧锣密鼓地推进相关法规的制订。1月26日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)一发布，在工信部官网上公开征求意见，立即引起了热议。

　　这是国内首部国家级无人机飞行管理专项法规征求意见稿，不难想象，出台后将具有很强的现实指导和行业指引作用。无人机从一开始归属国家体育局航模运动管理中心管理，到从空中管制出发，要求无人机的所有飞行“必须预先提出申请,经批准后方可实施”，再到如今由国务院、中央军委空中交通管制委员会办公、工信部、民航局等多个部门介入，这背后既反映了无人机行业的迅猛发展，也折射了无人机监管的沿革。

　　把无人机再当做航模运动，当然是过时了;可要求所有无人机上空就必须申请，也不现实，说得到、做不到。所以，对于无人机监管，现实的路径就是根据其不同用途和重量级分类加以指导。这也是征求意见稿的总体思路，即将无人机分为两级三类五型：先按执行任务性质分作国家和民用两级，将民用无人机从中打包出来，再按飞行管理方式，将民用无人机分作开放类、有条件开放类和管控类，最后再按照飞行安全风险和重量等指标，分作微型、轻型、小型、中型和大型民用无人机。这就清爽了许多，什么无人机该怎么管，一目了然。

　　这部征求意见稿最大的亮点，就是打破了“一飞就要申请”的原则，对微型和轻型无人机加以豁免，微型无人机在禁止飞行空域外飞行，无需申请飞行计划，轻型、植保无人机在相应适飞空域内飞行，只需实时报送动态信息。这就等于在保障安全的前提下，迎合了行业发展的需求，给目前市场上的主流无人机产品让出了市场生存空间。我们平常用来航拍和自拍的无人机，90%以上属于这两种类型。如何平衡市场需求与空中管制以及公共安全的矛盾，是原先无人机监管的突出问题。现在，这个问题基本得到了解决。

　　随着无人机日益普及，无人机行业的蛋糕也越来越大，有机构预测，未来全球民用无人机市场规模将超过千亿元。我看加上所能带动的相关产业，可能还不止此数。更重要的是，国内无人机企业发展迅速，如大疆等公司在国际市场上也占有领先地位。只是这两年，由于要求强化无人机监管的呼声很高，企业的积极性也受到一定挫折。从这个角度讲，征求意见稿的相关规定，也是给企业吃了一颗定心丸。

　　无人机当然不能没有规矩，但也不能因噎废食，受政策所限而扼杀了行业领先发展的机遇。何况，过去对无人机也不是说没有管制，而是缺乏权威性、统一而且可行的措施。如今，对于如何防止无人机闯入禁飞区、限制空域的技术也越来越成熟，已经基本上能实现动态控制。在这背景下，这部征求意见稿的发布和最终出台，相信既能够加强对无人机的规范化管理，也可以对无人机产业发挥助推作用。只要不偏离这一初衷，企业和公众在讨论中提出的一些意见，包括实名登记等问题，都可以在后续中进一步完善。

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