2014国家公务员面试热点：＂土地增值税＂的困境(2)

　　落实程度不佳的背后因素是地方政府的“自由裁量”。复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说：对很多地方政府来说，税收是手中不多的资源，是一种招商的竞争力。当别人给地产商“优惠”，你却不给，那么你就失去了竞争力，这是土地增值税经常“走样”的主要原因。
　　【本质】
　　土地增值税的概念由经济学家约翰·米勒最早提出，19世纪中叶，英国城市化步入高峰，其城市人口已超越总人口的50%，而土地增值税的形成和城市化密不可分。一直以来，房地产行业的高利润率并非来自传统意义的“偷税漏税”。在一些城市，地产商依然可以通过“城市更新”或“城中村改造”的名目低价拿地。在另一些地方，政府则乐于将“工业用地”批为“住宅用地”，而对地产商是否交足差额在所不问。
　　土地增值税的“困境” 不但在于它很难降低房价，相反它还可能推高房价。它会降低投入地产开发的资金回报率，这只会减少供给；与此同时，作为增值税，它天生具有转嫁功能，最后成本可能还是买房者承担。
　　【措施】
　　挑战既得利益是关键。
　　首先，中央政府应秉承土地增值税的“公平正义”之意，进行“清查”杜绝“例行公事”，逐渐降低敌方政府在土地增值税征收方面的自由裁量权。
　　其次，调整财政税收宏观架构，纠正地方政府扭曲的发展理念。
　　最后，通过征收房产税的方式加强房产管理，控制高房价。因为房产税，是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。

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（编辑：南京华图）