二
进一步提高农业综合生产能力，就要按照建设社会主义新农村的要求，完善和强化扶持农业发展的相关政策，坚决实行最严格的耕地保护制度，切实加强农业基础设施建设，加快农业科技创新与应用，推进农业和农村经济结构调整，提高农村劳动者素质，促进农民和农村经济社会全面发展。
第一，进一步落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，增加农业和农村投入，充分调动农民的积极性。
在全国农村彻底取消农业税，给亿万农民带来了看得见的利益，极大地调动了农民的积极性，推动了农村经济的快速发展和农村社会的和谐进步。对农民实行的退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显。进一步提高农业综合生产能力，需要继续稳定、完善、强化这些扶持农业发展的政策。要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度，增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。要顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。
第二，提高农业科技创新和转化能力，提高农业科技含量。
科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。纵观全球，许多国家都把强化科技创新作为国家战略，把科技投资作为战略性投资，大幅度增加科技投入。对农业来说，提高农业综合生产能力，必须要在加快农业科技进步上下功夫。
提高农业科技创新和转化能力，提高农业科技含量，一是要深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心，在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。要不断提高农业科技在国家科技投入中的比重，较大幅度增加农业科研投资的规模。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。
二是要加强农技推广服务体系建设，加大良种良法的推广力度。完善农技推广的社会化服务机制。大力实施农业科技入户工程，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。农业科技进村入户，扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力，既能有效提高农村劳动者素质和科学种田水平，还可促进农业技术推广体制创新。发挥农业院校在农业技术推广中的作用。积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业。探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招投标制度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报。
三是大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。要加快推进农业机械化，加大对农民购置大型农机具的补贴力度，完善农机服务机制，组织好农机跨区作业。与此同时，要着力开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料，提倡科学施肥、合理用药，减少环境污染，提高使用效率。加强化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和流通管理，稳定市场价格。切实保障农业用电需要，杜绝乱收费。
第三，加强基础设施建设，改善农业发展环境。
一是加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力。加快落实以节水改造为中心的大型灌区续建配套；狠抓小型农田水利建设，推进田间灌排等工程；继续实施天然林保护等工程，完善相关政策。二是着力加强农民最急需的生产生活设施建设。加快实施农村饮水安全工程，加强农村公路建设，积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，完善农村电网。三是健全市场体系，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，加快开通农产品“绿色通道”。推进农产品批发市场建设和改造，促进农产品质量等级化、包装规格化；继续实施“万村千乡市场工程”，加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸；完善鲜活农产品“绿色通道”网络。发展农资连锁经营，规范农资市场秩序。四是完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。
进一步提高农业综合生产能力，还要着力优化农业产业结构、农业产品结构和农业区域布局，提高农业产业化经营水平。在保证粮棉油稳定增产的同时，提高养殖业比重，因地制宜发展经济林和花卉产业，发展水产养殖和水产品加工，实施休渔、禁渔制度，控制捕捞强度。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农产品结构，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，促进农产品的优质化。继续推进优势农产品产业带建设，促进农业生产区域化。拓展农业产业链条，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，引导和鼓励龙头企业通过建立标准化生产基地、发展订单农业等多种形式与农民确立稳定的产销关系，完善企业与农民的利益联接机制，使农民从产业化经营中得到更多的实惠。
