2014江苏公务员公基辅导：行政法之备考策略二
2013-12-31 13:43 江苏公务员考试网 来源：江苏华图
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在江苏省公务员考试制度不断发展成熟的过程当中，法律基础知识的重要性也日益凸显，主要从法律知识在江苏省考《公共基础知识》中占有20分左右的比重得以体现，其中，法律部分的行政法是《公共基础知识》的考查重点知识之一，同时行政法也是大多数考生感觉较难、有些畏惧的一个模块，但又是每年江苏省考必考的知识点，因此，学习和掌握本法知识尤为重要，考生必须加以重视。下面，就《公共基础知识》行政法中的行政复议这个重要知识点，华图教育老师结合历年真题，给考生提供相应的备考指导和解题策略。
一、行政复议
行政复议是指行政机关根据上级行政机关对下级机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性的审查，并做出裁决，解决行政侵权争议的活动。
行政复议，通俗来讲指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯自己的权利，请求上级机关处理，上级机关对引起争议的具体行政行为是否合法、是否恰当（合理）进行审查并作出裁决的活动。因此，从行政相对人角度讲，行政复议是行政救济行为；从上级机关看，行政复议是内部的监督行为。
【例题多选】 行政复议机关依法对具体行政行为的（ ）进行审查。
A. 合法性 B. 合理性 C. 执法依据 D. 申请人要求复议的内容
复议机关主要指作出具体行政行为的上级机关，行政复议是上级机关依法对具体行政行为是否合法和合理性进行审查，故本题选AB。
【例题多选】下列关于行政复议的说法，正确的是（ ）
A.行政复议是行政行为
B.行政复议是司法行为
C.行政复议是行政系统内部的监督行为
D.行政复议是行政救济方式的一种
本题考查考生对行政复议的理解，行政复议是上级行政机关针对下级行政机关与其他单位和个人之间的行政管理纠纷进行复查并作出裁决的一种行政活动。或者说是上级行政机关纠正下级行政机关错误的一种监督制度。行政复议是行政系统内部的行为，与司法行为不相关，同时行政复议也是公民、法人、其他组织进行行政救济的一种方式，故本题选择ACD。
二、行政复议受案范围
| 具体行政行为 | 抽象行政行为 | 不予行政复议范围 |
| ①行政处罚；②行政强制措施；③行政许可；④行政确认；⑤侵犯企业经营自主权； ⑥行政合同；⑦违法要求履行义务；⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责；⑨行政给付 |
①国务院部门的规定 ②县级以上政府及其工作部门的规定 ③乡镇政府的规定 ④被授权组织的规定 |
①内部行为 ②行政调解 ③行政指导 ④部分抽象行政行为：行政法规、国务院部委规章、地方性规章等 ⑤刑事侦查行为 ⑥国防、外交等国家行为 |
历年考题会要求考生判断是否可以提起行政复议，华图教育老师给考生提供三个思路加以判断，第一，确定行为性质。如果某一个行为不是行政机关作出的行为，如对党的机关，权力机关作出的行为就不能提起行政复议。第二，具体行政行为和附带审查四个规定可以提起行政复议。只要是行政机关作出的具体行政行为，都可以申请行政复议；如果是抽象行政行为，一般不可复议，即不可对上表格中的行政法规、国务院部委规章、地方性规章提起行政复议；但可对附带请求上级机关对上面表格中的四个规定进行审查。第三，不予行政复议范围。内部行为，主要是针对公务员这一群体作出的行政行为，但公务员有自己的申诉途径，即对待公务员是内部性处理，和行政机关对待行政相对人的外部性处理是不同的，因此，不可提起行政复议，根据公务员法可向有关人事和作出人事处理的上级机关申诉；行政调解，对当事人没有强制力，当事人不服的，可提起民事诉讼；行政指导，行政指导对当事人无强制力，不可复议；刑事侦查行为，并非“行政”行为，不可复议；国家行为，包括国防行为、外交行为等，不可复议。
【例题多选】下列争议中，不可提起行政复议的有（ ）
A. 中纪委作出的具体处理决定
B. 国家发改委所制定的规章
C. 济南市人民政府作出的具有普遍约束力规章
D. 某民族自治区人大所制定的自治条例
本题考查考生对行政复议的准确理解，A的中纪委是党的机关，不属于行政机关，因此不可以提起行政复议；B、C皆为抽象行政行为（规章），同样不可复议；D为地方权力机关的行为，不属于行政机关作出的行政行为，因此不可复议，故本题选ABCD。
江苏华图（）提示：
针对行政复议这一节内容和知识点，考生重点需要理解行政复议的概念和本质，理解行政复议的受案范围，
（编辑：南京华图）
