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　　2005年国家公务员考试申论真题及答案分析

　　一、考察点：三农问题
　　2005年国考是从新世纪以来首次考察“三农”问题。究其原因为2004年1月颁布的中央一号文件，既是新世纪第一个以“三农”为主题的一号文 件，也是历史上第一次把“增加农民收入”明确写进党中央的文件，这在中央的理论政策中就旗帜鲜明的表明了党和政府工作的倾向性。对申论的命题具有显着的导 向作用。“三农”问题既体现中央政策方向，为举国所关注，又不具有其他政治话题的敏感性，因而是申论考试的理想题材。2005年之后，“三农”成为国考反 复以不同角度出现的题材。例如2007年国考的征地问题与土地的可持续利用。2004年至今，中央的一次全会--十七届三中全会和连续六个一号文件都以 “三农”为主题，凸显了党和政府对于这一问题的重视，也凸显了“三农”问题在经济社会发展全局中的重要地位。
　　本年的申论考试在命题设置上加大了创新的力度，由此推出判断分析以及评论性质的文章。概括题限定字数要求，并所给定的字数较之往年明显减少，只 需200字，这就要求广大考生在理通篇材料的基础上进行相对抽象概括，所以难度有所加大。最后的文章更是针对材料中的主体内容要求考生进行评论，发表见 解，类似于大评论性质的文章写作，在本质上难度系数有所上升。

　　二、给定材料详解
　　【材料1分析】为理论性--背景型材料，相当于引言性质，总括全部材料主题，起到引出问题的作用，对后面题目作答没有太大意义，可以略读。材料 首先指出了缓解和消除贫困是中国今后的一项长期的历史任务，点明了材料的主题。接着引用了2001年中央扶贫开发工作会议对我国农村扶贫开发的全面部署， 提出了10年内中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。

　　【材料2分析】为理论性--依据性材料，蕴藏对策，对第二题的作答有一定的借鉴意义。材料指出中国贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生 产生活条件有了较大幅度改善，抵御自然灾害能力明显增强，且具有了一定的发展能力。接着总结了我国在扶贫开发中的一些经验和做法，指出了经济增长是解决贫 困问题的关键。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业，同时还能为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。对于后面的题目解答都有一定 的作用。

　　【材料3分析】为案例性--依据性材料，材料主要介绍了陕西省扶贫开发的一些措施和做法，对于后面题目作答有借鉴意义，可以总结概括后使用。陕西 省贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，以解决贫困人口的温饱和增加农民收入为目标，采取移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等措施，取得了 很瞩目的成绩。

　　【材料4分析】为理论性--依据性材料，指出问题，对第三题第一小题的作答有帮助。材料首先指出市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，要求市场主体 的平等地位和自主权，但是中国农民却有着明显的不利因素。农民的生产自主权经常遭到干预，有些地方政府强制农民种植指令性作物。同时指出农村极其分散的小 农经济也必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。

　　【材料5分析】为理论性--依据性材料，对第三题第一小题的作答有借鉴意义。材料首先引用外国学者的话，指出了乡镇政府的自主权很容易受到侵犯 的问题，接着指出了我国宏观制度的设计和创新，决定着乡镇体制改革的成败和农民的自由发展，我国正在实现由计划经济向市场经济的进一步转变，从单纯追求经 济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。这些语句可以在后面的作答中进行合理使用。

　　【材料6分析】为理论性--依据性材料，蕴含对策，是第二题作答的依据，需要采取精读的阅读方式。材料主要介绍了农村扶贫工作的一些做法和理论 措施，要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境 的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。同时指出要增加财政扶贫资金 和扶贫贷款，改善贫困地区的基本生产生活条件，加强基本农田、基础设施，环境改造和公共服务设施建设等等。这些理论性语句考生都可以在后面的题目作答中进 行合理使用。

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