时事评论：用活的预案应对“天兔”

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　　据中央气象台首席预报员许映龙此前介绍，“天兔”有可能成为今年登陆中国的最强台风。强台风“天兔”于昨日登陆广东。预计此次台风将正面袭击珠江三角洲地区，局部地区将有暴雨到大暴雨局部特大暴雨，风雨范围覆盖广东大部地区。
　　昨日，台风在汕头已致2死1伤，各地已经出台多种应对措施，多家航空公司计划取消大量涉及深圳、香港等地的航班，广铁停售部分列车车票；学校方面，广州、深圳、东莞、惠州等多个地市的教育部门已对中小学、幼儿园甚至高校和培训机构采取停课措施，这是广东近年来首次因为天气原因出现多地要求停课的情况。21日晚8时，广东省重大气象灾害应急办公室将气象灾害（台风）Ⅱ级应急响应升级为Ⅰ级应急响应。
　　广东省委书记胡春华要求认真组织落实各项防御措施，明确提出要“及时转移低洼地带、建筑工棚、危险房屋等危险区域人员，全力减少外出活动人员，避免人员伤亡”。由上述种种措施以及领导人的表态不难看出，各方对此次强台风非常重视。恶劣天气影响虽有所不同，但就应对方式而言，尤其是在灾情预警、救援协调等方面，政府角色极为关键。
　　近年来，国内在重大自然灾害应对过程中，一个较为显著的进步是重视灾害信息发布，包括灾害经济损失、死亡人数乃至死者姓名，都成为公布内容。
　　类似的情况也出现在去年7月底的北京，彼时，一场60年来最大的暴雨袭击了这座聚集了2300万人口的巨型城市，灾害造成近80人死亡。交通瘫痪，道路中断，让人欣喜的是，其间不乏好心人为无法归家的路人提供留宿，市民彼此守望相助，这些感人事迹给人们带来对民间进步的想象，然而它们都不能掩饰灾害公共应对方面的种种缺陷。事后，官方总结规划建设、基础设施、应急管理暴露的问题，在应对环节，有专家表示，灾害应对关键是要“把死的应急预案转化为活的应急能力”。
　　近年来，国内不少大城市在应对重大自然灾害过程中都暴露了不少问题，以往的反思大多集中在城市基础设施建设以及灾害应对机制方面，然而，这方面的进步非一日之功，既要反思机制，更要重视灾害暴露的具体问题。比如在北京暴雨期间，受灾最为严重的是相对偏远的房山区，除了该地降雨多的缘故外，灾害应对过程中的城乡差别也不容忽视。相对而言，城市在应对过程中的疏漏容易引起重视，而农村地区则往往被忽视，如何布局乡村的灾害应对体系，亟待解答。
　　此外，在灾害应对过程中，对特殊群体的救助显得极为迫切。和其他群体不同的是，外来工群体在灾害中获得熟人帮助的可能性较小，他们在灾害中对政府救助的依赖更大。“天兔”破坏力不可小觑，接下来的应对理应重视对特殊群体的救助。
　　强调政府灾害应对的责任之余，亦须重视灾害应对过程各部门之间的分工，这方面的经验可借鉴香港。为应对“天兔”，香港民政事务总署、社会福利署等部门发挥了主导作用，各区的临时庇护中心也已启动，随时供有需要市民入住，除此之外，社区也提供了针对性的应对措施，这也在一定程度上提高了民众的自救意识。总体看，香港的防灾预案讲究层次，注重不同职能部门的功能发挥。“天兔”无疑将是政府灾害应对体系的一次大考，但愿广东能交出让民众满意的答卷。

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（编辑：南京华图）