2021江苏公务员申论热点:推行告知承诺制,告别奇葩证明

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　　【背景链接】

　　证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式(含电子文本)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。2020年10月，国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》，提出在证明事项告知承诺制试点的基础上，我国将全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

　　11月，相关负责人在国务院政策例行吹风会上表示： 2020年12月31日前，各省区市人民政府和国务院各部门要制定全面推行证明事项告知承诺制的实施方案。

　　【提出观点】

　　近些年来“减证便民”行动，深化“证照分离”改革实践取得了积极成效，对减少证明事项、简化行政审批、方便企业和群众办事创业发挥了重要作用。当前，用“承诺”代替“证明”，探索建立“减证便民”的长效机制，，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的深化，必将极大方便企业和群众办事创业。

　　【原因分析】

　　证明事项告知承诺制可以彻底解决奇葩证明现象。很长时间以来，各类“奇葩证明”成为社会热点话题，不仅让民众办事心力憔悴，也损害了政府形象。尽管一段时间以来简政放权改革取得了一些成效，但是一些地方对政策执行不到位，还是存在群众办事难的问题、依然会存在一些无用的证明现象。证明事项告知承诺制是一种基于社会信用的机制，申请人向行政机关承诺自己符合申请事项所需的条件，但也要为其承诺承担相应法律责任的制度。群众自己对材料真实性负责，政府相关部分负责事后监督，减少了政府核实真实性的义务，彻底解决了奇葩证明现象。

　　证明事项告知承诺制可以为群众办事“减负”，为企业提供了更便利的营商环境。行政机关不再对申请材料进行实质性审查，重新定义了政府和民众之间的权利义务关系。政府不再对材料真实性背书，降低了自身责任，让政府和群众之间的权利和义务关系更加明确。政府通过减少审批，转而以加强管理和提供更好的公共服务来实现社会治理，降低制度性交易成本，减轻了企业和群众负担，激发了市场主体发展活力。真正实现“门好进、脸好看、事情好办”。

　　【对策措施】

　　坚持问题导向。以方便企业和群众办事创业为导向，聚焦企业和群众办事创业的“堵点”、“痛点”，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。

　　坚持高效便民。以社会普遍关注的领域和事项为重点，优化办事流程，完善便民服务措施，进一步提高工作的针对性、实效性，力戒形式主义、官僚主义。

　　坚持协同推进。加强与政务信息资源共享、信用体系建设、“互联网+政务服务”等工作的衔接，充分发挥叠加效应，形成协同推进的体制机制。

　　坚持风险可控。结合各地区经济社会发展实际和各部门行政管理工作实际，稳妥有序推进改革。坚持分级分类，精准确定实行告知承诺制的事项范围，因地制宜，因类施策，分步推进，动态调整。落实放管结合、并重的要求，创新和加强事中事后监管，有效监督承诺履行情况，实现过程可控、风险可控，维护企业和群众合法权益。

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