2015国家公务员申论热点：环境发展与立法规范

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　　【背景链接】
　　2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环保法修订案。在20个月中，草案经历4次审议，最终定稿。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”。
　　新修订的环保法在具体执行上，还需要出台细则。从修订的条款来看，此次修改力度非常大。其实，我国自1979年出台第一部《中华人民共和国环境保护法（试行）》，到1989年正式施行的现行环保法，已被认为理念落后，操作性不强，执法疲软。作为当今世界第二大经济体的中国，与之伴随的却是日益严峻的环境状况，比如雾霾天气、地下水污染……近年来环境污染事件集中爆发，整个社会面临着环境危机。修改环保法应是大势所趋。
　　总书记系列讲话对加强生态文明宣传教育提出新的要求，需要进一步广泛深入宣传生态文明建设的理论与实践，大力宣传环境保护的形势与举措，加强人民群众广为关注的环境热点焦点问题的宣传、引导和解释工作，加大环保法律法规宣传力度和环保知识普及力度，加强基础性理论研究，大力推进环境保护宣传教育工作。

　　【标准表述】
　　[意义]
　　新环保法一方面授予对各级政府、环保部门许多新的监管权力。环境监察机构可以进行现场检查，授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成本低的问题，设计了罚款的按日连续计罚规则；针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚。
　　另一方面，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。违规审批、包庇违法、发现或接到举报违法未及时查处、违法查封扣押，篡改伪造监测数据、未依法公开政府环境信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、降级、撤职、开除，主要负责人应当引咎辞职。

　　[措施]
　　一方面，要通过切实组织协调各级宣传、文明办、教育，以及工会、共青团、妇联等部门和社会团体支持并广泛参与环保宣传工作，建立联动机制，形成推动环保宣传工作的合力。
　　要发挥传统宣传资源优势，深刻认识和把握网络舆论生态的规律性，把推进传统媒体和新兴媒体融合运用作为一项重要任务，充分利用好党报、党刊、通讯社、电台、电视台等传统主流媒体传播渠道和手机短信、社交网络、微博微信等新型传播手段，及时刊发宣传报道，努力扩大环保宣传的覆盖面，增强环保宣传的吸引力和感染力。
　　要充分利用环保纪念日、法制宣传日、推优树典型活动等工作平台，精心策划、周密组织一批形式新颖、贴近实际、贴近群众的环保主题宣传活动，不断拓展公众参与环境保护的深度和广度。
　　要加大“绿色创建”工作，扎实推进环境保护理念和知识教育培训等各项工作取得新成效。
　　要加强环境文化理论研究，通过建立激励机制，有计划有重点创作一批反映环保成就、倡导生态文明，具有思想性、艺术性，公众喜闻乐见的环保文化产品。
　　另一方面，要从关系环保工作全局的高度认识和把握面向社会的环保宣教工作，把环保宣教与其他业务工作同步安排部署，同步检查落实。
　　要关心环保宣教队伍建设，及时解决环保宣教工作中的困难和问题，为宣教工作顺利开展创造必要条件。
　　要着力推进环保宣教工作的制度化、标准化建设，大力提升基层环保宣教工作能力，加强相关人员的培训和交流，落实经费保障，为建设一支政治强、业务精、作风正的高素质环保宣教队伍奠定基础。

　　[公文]
　　新修订的《环境保护法》表决通过后，**省**市环保局党组迅速作出决定，要求全市环保系统立即组织开展《环境保护法》的学习宣传。
　　同时，**市环保局在官方网站上全文刊载《环境保护法》，“**环保”政务微博、微信也对《环境保护法》的全文和部分新闻报道进行了转载和链接。
　　据介绍，**市环保局将紧密结合《环境保护法》的修订，以《**市依法治市实施纲要》为指南，通过严厉打击各类环境违法行为，着力解决群众关心、社会关注的环境热点问题，力争取得实实在在的宣传效果。
　　一是切实加强领导，确保依法治市工作落到实处。坚持“一手抓工作、一手抓法制”，把扎实开展环境执法专项检查和环保专项行动、严厉打击各类环境违法行为，全面融入**依法治市总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的各个环节。
　　二是统一思想认识，提高全市环保系统法律素养。带头学法、带头用法，自觉将法律精神入心入脑，不断提高依法决策、依法管理的能力和水平。
　　三是弘扬法治精神，以《环境保护法》宣贯为契机，全面推进依法治市工作。
　　据了解，**市环保局还将继续深入学习《环境保护法》精神，加快拟定《成都市机动车排气污染防治办法》等地方法规，起草完成一系列相关环保条例，力求将环境执法力量纳入当地司法体系。　　

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