2014年国家公务员考试终极预测密卷：申论

　　2014年国家公务员考试终极预测密卷：申论

　　满分100分  时限180分钟

　　华图公务员考试研究中心 编

　　一、注意事项

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答140分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　二、给定资料

　　1.2010年6月12日，关于公租房的话题一下子成为各大媒体关注的焦点。当日，由住房和城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式发布，全国公共租赁住房工作会议同期在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并讲话。他强调，要按照党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本，立足国情，加快发展公共租赁住房，推动保障性安居工程建设，以适应群众基本住房需求。

　　2.在2009年3月11日的住房和城乡建设部新闻发布会上，有记者问：对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”，政府又如何解决？住建部副部长齐骥给出的回答是：要加快公共租赁房的建设。公共租赁房归政府或公共机构所有，用低于市场价或承租者能承受的价格向新就业职工出租。这场对话是第一次将“夹心层”的苦涩如此高规格地铺陈于公共视野之中，也第一次给出了清晰的解决路径。

　　公共租赁住房是一个过渡性的解决方法。“近年来，随着廉租房、经济适用房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入的住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足的矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善”，七部委《指导意见》中指出。

　　3.从2009年开始，为解决城市“夹心层”的居住问题，各地开始研究中低收入者的租房市场，以期待其和经济适用房、中低价商品房、廉租房一起，支撑起住房保障体系的庞大需求。这也成为维护房地产市场、维护和谐稳定的重要制度性安排。

　　“除了白领公寓这样为中等收入者提供的租房途径外，公租房是第一个对外来人口开放的保障房类型，区别于针对本地居民的经济房和廉租房。这大大扩展了廉租房的租住对象范围。”有关专家表示。

　　大力发展公租房的另一原因是目前保障体制中产品类型的局限性。记者在采访广东、上海等地市场人士时都被告知，经济适用房除了销售体制尚不完善外，还有市场竞争力不足的问题。比如一旦遭遇宏观调控，普通商品房价格很可能与周边经济适用房价格相当，这导致经济适用房没有竞争优势而出现滞销。同时，廉租房又因为受益面过窄根本无法满足外来人口的住房保障需求，要令70％的城市人口“住有所居”，保障体制还需要大踏步地完善。

　　4.太原宜居房地产研究所对80后大学毕业生安居问题做过一个调查。“80后有强烈的购房愿望，但是在资金方面的困难确实比较大。”太原宜居房地产研究所的所长李峰总结了调查结果。

　　他说，关于这些大学毕业生的购房问题，与其家境有很大的关系，家境好的大学毕业生，毕业后根本不考虑购房问题，而是由他的家庭来考虑解决这一问题。

　　面临住房困难的是家境一般、工作单位普通的大学毕业生。“保守说，他们的个人年收入在3万至5万，根本没有能力购房。”

　　但是，他们要结婚成家需要住房，在资金不足的情况下，他们也想购买经济适用房，但不够条件无法申请，而购买商品房价格又太高。

　　“目前，这部分大学毕业生只能寄希望购买一套中小型的住房。”李峰说，他们对房子的要求不是很高，更注重区域，往往会选择距离具体工作地点近的地方，不会刻意追求发展好的地带。至于房子的面积，倾向于80-100平米的中小户型，总价在50万以内。

　　事实上，他们的这个愿望也很难满足，因为，现在的房子越盖越大，虽然对在建楼盘的中小型户型比例，政府出台了必须保证“70％”的要求，但是房地产商出于市场需求以及利益的驱动，不愿意建设小户型住房，能保证30%的中小型户型需求就不错了。

　　2010年，“建设公共租赁住房”这一政策，无疑是一个极好的过渡。李峰说，直到目前，太原还没有公共租赁住房。

　　李峰补充说，现在的大学毕业生越来越多，面对这个庞大的群体，即使是太原开建公共租赁住房，也必须是达到一定的量，才能真正满足这部分群体的需求。

　　5.重庆市官方宣布，当地公租房申请于2011年2月12日开始，今年将推出1000万平方米的公租房接受申请，这一面积约相当于2010年重庆主城区商品房销售面积的一半。

　　重庆公租房探索的硕果已经结出，从竣工面积看，远超过去年宣布的数字。

　　目前国内房屋供给主要由市场提供的体系，将在重庆率先被打破。住房本身具有保障性和商品性的双重属性，完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”都存在不足。重庆市市长黄奇帆此前也表示，住房双轨制是必然的。市委书记薄熙来更是明确提出，帮穷人造房是政府的责任，要让老百姓都有房子住。

　　其实，住房保障问题，大家并不陌生。问题在于，在现有税制以及地方对卖地收入的依赖下，地方对于保障性住房建设缺乏积极性。

　　重庆的公租房探索，重申并切实履行了政府责任，为保障性住房建设提速进行了可贵的探路，尤其是重庆公租房申请对象可以不受户籍限制，这种锐意探索精神，在当下显得十分可贵，令人欣喜。