2014国家公务员考试申论之概括分析问题(5)

　　答案分析
　　第一步：阅读材料，概括段意，归纳同类。
　　材料1：我国农村改革的突出问题，点明了城乡发展、工农发展不平衡的矛盾根源。
　　材料2：用小岗村的案例说明了以出租土地的形式，引入公司经营，加强对土地的利用，并增加农民收入的方法。
　　材料3：列举了河南信阳通过承包经营的形式，用提高生产效率的方式增加农民收入的案例。
　　材料4：列举了通过对土地入股，对土地统一经营管理增加农民收入的做法。
　　材料5：介绍了专家对土地流转问题的若干不同观点，反应了土地流转的现实问题。
　　材料6：通过成都两个农民向城市居民转变的文件，展现了农民和城市居民在社会保障上的差别。
　　材料7：以嘉兴的做法为例，提供了解决农民养老保险问题的成功经验。
　　材料8：讲的是城乡统筹发展的问题，通过对宅基地和承包地，搬迁和土地流转的分离，提高对土地的利用效率，加快农村发展。
　　材料9：通过昆山工业化、城市化和经济国际化的模式，通过规模化生产和集约化经营来发展农村，用工业反哺农业。
　　材料10：介绍了农村发展过程中与土地流转相关的经济、经营和利益分配问题。
　　第一层（材料1）：我国农村改革中的问题及城乡、工农发展不平衡的矛盾根源。
　　第二层（材料2、3、4、5）：通过三种土地流转的方式发展农村，增加农民收入的案例。
　　第三层（材料6、7、8、9）：加快我国城乡经济社会发展一体化建设的措施。
　　第四层（材料10）：农村发展过程中与土地流转相关的经济、经营和利益分配问题。
　　第二步：解题分析。
　　第1题：这是一道"概述"型试题，首先根据给定资料概括出当前农村土地承包经营权流转的主要方式，然后叙述出它们的作用。此题关于土地承包经营权流转的作用在材料中反映的不是很明显，所以难度比较大。建议广大考生从正反两方面对每种方式的作用加以仔细的辩证分析。
　　参考答案：
　　主要方式：
　　出租：承包方将土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。
　　转包：承包人将承包地的经营权出让给受让方，受让方享有转包合同规定的权利，同时必须履行相应的义务。出让期满，原承包合同规定的权利和义务仍由原承包人享有和承担。
　　入股：土地承包者将自己拥有的土地承包经营权折价入股与其他生产要素相结合，在自愿基础上，组建土地股份合作制企业。
　　"黑色流转"：一些承担方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。此举对保护耕地危害较大。

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（编辑：南京华图）