1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定材料
1、老有所依，老有所养，对于每一个人来说都是人生重要的大事。以前，人们依靠多生儿女尤其是儿子来完成养老的问题，而对于医疗的问题大多数普通百姓只能祈祷上苍不让他们的什么重病。
现代社会保障制度的诞生，其用意就是为了解决这些问题从而维持社会的稳定和持续发展。
社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障。
社会保障制度起源于19世纪末的欧洲工业社会，1601年英国女王颁行了世界上第一部《济贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽。现代社会保障制度的核心部分是为劳动者提供社会保险，第一个建立社会保险制度的国家是后起的资本主义国家--德国。德国颁布的《疾病社会保险法》、《工伤事故》、《老年和残障》，标志着世界上第一个最完整的保险体系的建立，社保制度产生。1935年美国国会通过了综合性的《社会保障法》，“社会保障”一词由此产生，它标志着现代社会保障制度的形成。
2、国家《社会保障“十二五”规划纲要》引起了很多人的期待。许多人注意到，《纲要》明确，要在“十二五”期间，推进制度的统筹和衔接，并就养老、医疗保险方面的接续提出具体要求。这意味着，长期以来处于“碎片化”状态的社保制度，有望逐步实现“一盘棋”。 社会保障的“各自为政”状态一直备受批评。养老保险，就有城镇职工、城镇居民、新农保、机关事业单位四种养老模式，缴纳方式、缴费标准不同、待遇更是相差甚远。医疗保险，也分城镇职工、城镇居民医保、新农合三种，筹资方式、报销比例、起付线、封顶线等均不一致。制度的不同影响着公平的实现，也使参保人员在就业状态变动时面临不同种类社会保险的“选择难”、“衔接难”。
社会保障的“分疆而治”，让许多人深受其苦。我国养老保险制度目前最高只做到省级统筹，虽然近年来国家制定了转移接续办法，但一些地方欢迎年轻人来缴纳社保、却不愿他们在那里退休，人为设置障碍，增加了不少参保人员的办理难度，甚至影响到其养老待遇的享受。更有大量随儿女在异地生活的退休老人，医保卡在异地失灵，看病吃药仍须回原工作地报销，一年年辛苦奔波，平添许多烦恼。
既然养老保险已基本实现制度全覆盖，医疗保险已基本实现对象全覆盖，劳动力流动日益频繁，为什么整合衔接始终难以做到“无缝”，“一盘棋”的推进仍举步维艰？
是技术上不具备条件？还是缺少政策措施？这些原因都不同程度地存在，但并非问题关键。我国“金保工程”开展近10年，预计到“十二五”末将有8亿人拥有社保卡，技术支持已经没太大问题。而政策方面，经过不少探索和努力，《社会保险法》已经相当明确，应该说方向清清楚楚、没有疑义。真正的难点，恐怕就在于利益调整。不同制度能不能进一步统筹整合？那些处于待遇较高制度中的参保者，会不会在这种“调整”中担心待遇降低而产生抵制拖延情绪？人员流动时社会保险关系能不能顺畅地跟着走？“转出地”希望人走了但别把统筹基金带走，“转入地”则担心要用积累的资金来补贴新来的劳动力，地方财政利益分配如果不合理，就会影响接续的实际操作。也正是利益的反复羁绊，使一些整合接续政策即使出了台也难以顺畅落地。
