四、请结合上述全部材料所反映出的种种问题，围绕如何发挥政府作用，写一篇策论性文章，题目自拟。（40分）
要求：
（1）主旨明确，内容充实；
（2）紧扣材料，逻辑严密；
（3）结构合理，语言流畅；
（4）800--1000字。
写作思路：
以“创新流动人口管理，强化政府职能”为论点切入主题，允许同义表述，在第一段或者第二段开头提出论点，引出论点字数不多于200字。
可以在引出论点后简要分析流动人口管理存在的问题，注意紧扣材料，如：社会保险参保率低；劳动保障政策知晓程度较低；社会保障现状不容乐观；医疗卫生服务供给不足，异地报销苦难；流动子女不能在流入地就学或考试。
符合策论性文章的要求，重点提出对策并论证对策的针对性、可行性、操作性。如：扩大社会保障范围健全流动人口保障体系；加强流动人口职业技能培训；完善城市基础设施建设满足流动人口需求；完善流动人口子女教育制度等。
结尾言简意赅回扣论点。
创新流动人口管理 强化政府职能
流动人口是我国宝贵的人力资源，其命运在流动中得到改变的同时，也为我国经济社会的发展做出了不可磨灭的贡献。创新流动人口管理，强化政府职能，进一步发挥流动人口的“红利”效应，是当前政府社会事务管理的重点。
然而，我国流动人口面临诸多困境：流动人口的收入较低限制了其社会保险参保率；对劳动保障政策知晓程度较低；社会保障现状不容乐观；医疗卫生服务供给不足，异地报销苦难；流动子女不能在流入地就学或考试等。这些困境不仅损害了流动人口的利益，也削弱了政府的公信力，甚至影响到了社会的和谐发展。如何创新流动人口管理，强化政府只能，促进社会和谐发展？
首先，扩大社会保障范围健全流动人口保障体系。除了城市生存困境之外，流动人口所面对的就是各项生活保障的问题。现代经济社会中，城市对于流动人口资源的利用，不能沿袭“用完即废”的理念，不能将流动人口的人力资源负担重新转嫁给流动源出地。城市流动人口，为城市的发展作出了自己的贡献，理应享有自己贡献的成果。为此，政府应该建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，针对流动人口进行系统、全面、细致、科学的社会保障体系建设，运用现有的医保、养老和商业保险体系，承接对于流动人口的保障义务。同时要不断研究流动人口变化的社会保障特点，适时出台社会保障、救助政策，为广大流动人口提供应有的保障。
其次，加强流动人口职业技能培训。由于社会发展的结构性矛盾，必然生产出一部分社会闲散无业游民。伴随快速的城市化进程，不断涌入城市的流动人口也会增加这部分人群的比例，这对整个社会稳定加大了潜在的威胁。为此，政府应当积极引导流动人口从事力所能及的工作，对知识、技能水平偏低的流动人群，通过所在社区建立常态的职业技能培训机制，增加对于流动人员的技能培训，提高流动人员的社会服务能力，帮助他们就业，从而有效削减无业游民数量，为城市的稳定作出更大贡献。
再次，完善城市基础设施建设满足流动人口需求。城市的流入人口越多，对于城市公共软硬件设施的需求就越大。面对城市住房、医疗卫生、公共设施、交通运输等基础设施的快速损耗，政府相关部门应当持续对城市中的基础设施进行投资和改造。在规范城市公共设施使用行为的同时，引入民间资本丰富和进一步完善城市公共设施建设，以此来满足城市流动人口的一般性休闲需求。政府可以利用对于城市基础设施建设的投资，转移流入城市的流动人口的就业问题，解决一部分流动人口的生活问题，为城市整体建设扩宽新的渠道。
最后，完善流动人口子女教育制度。现阶段我国人口流动，不仅有单个社会个体的流动，还有以家庭为单位的流动，而且这种流动形式呈现出上升趋势，近年来进城人员子女的教育问题受到高度关注。面对庞大的流动人口子女教育问题，我们应当从国家发展战略的角度来思考，应当从受教育者个体出发，从国家层面的政策制定到具体政策的具体实施，建立高效的政策执行和政策保障机制，确保每一个流入城市的个体享有充分的受教育权和教育资源，在落实九年义务教育政策的同时，深化长期教育、宣传终身教育理念，努力建立全面的教育体系，从而保障流动人口子女充分享有教育资源和受教育的权利。
十八大强调，加强和创新社会管理，完善和创新流动人口管理服务。我们有理由相信，创新流动人口管理，强化政府职能，提高社会管理科学化水平的目标一定能够实现。
赋分说明：
分四大类：
一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。（31-40）
二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。（21-30）
三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。（11-20）
四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。（10以下）
说明：
1．从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。
2．主要减分项目：
(l) 无标题扣3分；
(2) 字数少于800字者，每少50字，扣1分，最多扣2分；字数多于1000字者，每多50字，扣1分，最多扣2分；
(3) 每3个错别字扣1分，最多扣2分。
以上即为《江苏华图2014年江苏公务员考试申论模考解析(2)》全文，更多
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