2019江苏省考申论热点预测-社会信用体系建设

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　　(一)理论背景

　　《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020 年)的通知》 ：全面推动社会信用体系建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大、十八届三中全会和“十二五”规划纲要精神，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，以人为本，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

　　(二)关键词

　　社会信用体系建国家信用体系征信国家规范市场经济秩序国家信用管理体系信用交易信用经济

　　(三)背景材料

　　1.信用记录是个人和机构在社会经济活动中信用状况的记载，即信用信息。它是经济社会主体了解利益相关方诚信和信用状况、并在此基础上采取激励或惩罚措施的前提，是社会信用体系建设的基础。

　　信用记录从不同角度可以进行多种分类。从记录对象来看，可分为个人和机构信用记录两大类。从记录的内容来看，可分为经济信用记录和社会信用记录两大类：经济信用记录包括履约、产品质量、纳税、偿还贷款等信用记录;社会信用记录包括教育、治安、科技、司法等信用记录。从信用记录收集渠道来看，可分为政务信用记录和非政务信用记录，政务信用记录是行政、司法等国家机关执行公务活动中的信用信息记录;非政务信用记录是指企业和个人交易活动中的信用信息记录。

　　信用记录必须做到全面、持续、及时、真实、口径统一。信用记录愈全面、持续，对信用主体做出愈客观的评价，其在社会信用体系建设中的作用就愈大。社会信用记录只有真实、口径统一并及时反映，才能提供使用。

　　2.如果一个国家的社会信用体系比较健全，公正、权威的信用产品和信用服务已在全国普及，信用交易已成为其市场经济的主要交易手段，这样的国家通常被称为征信国家。在征

　　信国家，信用管理行业的产品和服务深入到社会的方方面面，企业和个人的信用意识强烈，注重维护信用，有着明确的信用市场需求。因此，征信国家的对外信誉较好，信用交易的范围和规模很大，可以获得更高的经济福利.

　　3 社会信用体系建设涉及经济社会生活的各个方面。商品的生产、交换、分配和消费是社会信用关系发展的基础，社会信用体系的发展要与生产力发展水平和市场化程度相适应。根据我国的国情和现阶段经济社会发展的需要，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，借鉴国际经验，进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，推进行业信用建设。

　　行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进企业和个人自律，形成有效的市场约束，具有重要作用。要依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录。要实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行为。要依托“金质”管理系统，推动企业产品质量记录电子化，定期发布产品质量信息，加强产品质量信用分类管理。要继续推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。要发挥商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。国务院有关部门要根据职责分工和实际工作需要，抓紧研究建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平。各部门要积极配合，及时沟通情况，建立信用信息共享制度，逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。

　　(四)出题方向

　　一、问题

　　模拟试题：简要概括当前我国信用体系建设中存在的问题及其后果?要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。不超过300字

　　【参考解析】

　　1.条块分割问题。由于面向全国的信用中介服务机构少，以及行政管理的条块分割，带来信用体系建设的条块分割。

　　后果：容易形成信用市场壁垒，同时造成多重技术标准，不利于信息共享，造成资源浪费。

　　2.信用数据瓶颈问题。信用信息分散在各部门，互相割裂垄断，不能共享，不利于信息

　　后果：第一，增加了征信和企业信息获取的难度，人为扩大交易成本，不利于信用市场主体发展。第二，部门信用信息垄断将延迟从同业征信向联合征信的过渡时间。

　　3.外资机构管理问题。外资征信机构已进入中国征信市场，采集众多信息。后果：第一，对外资没有任何限制的开放将不利于国家经济安全。第二，不利于我国信

　　用中介机构的发展。二、影响

　　模拟试题：请你结合给定资料，分析指出建立社会信用体系的重要性?要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，不超过300字。

　　【参考解析】

　　1、建立社会信用体系是发展社会主义市场经济的需要;

　　2、建立社会信用体系是保持国民经济持续、稳定增长的需要;

　　3、建立社会信用体系是防范金融风险和深化金融改革的需要;

　　4、建立社会信用体系是应对全球经济一体化和我国加入 WTO 后所面临的挑战的需要;

　　5、建立社会信用体系，是建设现代市场体系的必要条件，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策;

　　6、建立社会信用体系是培育新的信用文化，改变当前信用秩序紊乱状况的需要;

　　7、建立社会信用体系，是我国经济社会全面转型时期采用市场经济办法管理“经济的人”和“社会的人”的有效途径，是形成全社会约束机制的必然选择。

　　三、解决问题

　　模拟试题：请提出加快建设我国社会信用体系的相关建议?要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

　　【参考解析】

　　第一，通过多种方式的教研宣传强化市场主体的信用观念和信用意识。第二，尽快制定信用管理的法律制度，加强信用方面的立法和执法。第三，促进信用中介服务行业的市场化发展。。第四，建立并逐步完善政府的信用监督和管理体系。第五，加强行业协会等民间机构的自律管理。第六、强化企业内部的信用管理。

　　四、作文素材积累

　　2、社会信用体系建设是我国政府推进经济发展的重大战略步骤,也是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。3、一个人的信用，反映的是他自身，而一个社会的信用，反映的却是民族的精神品质。一个守信用的民族，才能跻身于世界民族之林，一个守信用的国家，才能为国际所信赖。

　　4、让诚信成为市场核心、民族品质，必须两手抓：一手抓对守信行为的联合激励，比如奖

　　掖弘扬，让人们为诚而作，见善思齐;一手抓对失信行为的联合惩戒，让失信者如过街老鼠人人喊打令人望而却步。

　　五、作文

　　模拟试题：参考给定资料，以“诚信”为话题，写一篇观点深刻，见解独到的文章。

　　(40分)

　　要求：(1)自选角度，立意明确;

　　(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

　　(3)思想清晰，语言流畅;

　　(4)总字数800～1000字。

　　【参考答案】

　　让失信寸步难行，构建“信用中国”最近，两则与信用体系建设相关的新闻备受关注。一则是国务院常务会议原则通过了《社

　　会信用体系建设规划纲要(2014—2020 年)》，要求让失信行为无处藏身;另一则是最高人民法院、中国银监会、国家工商总局等八家单位日前《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》签署情况，公布对失信被执行人的惩戒措施。

　　“人无信不立，国无信则衰”，诚信是现代社会和谐发展的粘合剂，更是社会主义市场经济健康运行的“基石”。然而，随着经济体制、社会结构、利益关系的深刻变化，人们的诚信意识受到强烈冲击，制假售假、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等屡见不鲜，甚至于医生治病，竟被怀疑为暗拿提成;老人跌倒在地，常被认为是坑蒙拐骗。可以说，信用缺失已成为制约我国发展的突出“软肋”。

　　扶起失落的道德、涵养缺席的信任，这固然需要培养诚信文化，但是少数人靠觉悟、多数人靠制度，治本之策还是建设社会信用体系。如果失信不仅不受到惩罚，反而因此获得不义之财，那么在趋利避害的行为法则下，更多人都会选择失信。就拿法院失信被执行为例，对司法判决视若无睹，既不受到法律制裁，也不会对生活造成影响，那么为什么要恪守信用、

　　遵守法律呢?

　　客观而言，对失信行为缺少严厉惩罚，很大程度上也是因为相关部门心有余而力不足。诚信档案既无联网，失信行为就是一个个“信息孤岛”，征信成本高、确认难度大，都为失信行为免于惩罚洞开方便之门。建立信用信息共享机制的意义正在于此，把信息孤岛连城数据网络，一旦出现违约等不良记录，不诚信者将受到来自于社会各个方面的惩罚，失信不仅无利可图，反而代价高昂，行为主体就会在利益最大化的逻辑下崇德尚义，整个社会的诚信文化就会蔚然成风。

　　比如，八家单位签署《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》，最高法失信被执行人员，将禁止乘坐飞机、列车软卧;限制在金融机构贷款或办理信用卡;不得担任企业的法定代表人等。一处失信，则处处被动，时时被罚，谁不会对失信行为有所顾忌?从这个意义上，建立信用信息共享机制不仅能大大降低信用交易成本，更能把企业和个人的信用行为置于全社会的监督之下。

　　孔子在论政时说过，“足兵”、“足食”都可以去掉，唯独诚信不可丢，“自古皆有死，民无信不立”。一个道路以目的社会，人与人之间必然是尔虞我诈;而一个路不拾遗的社会，才会涵养出真正的美德，在这样的沃土中，才能孕育一个高度文明的“信用中国”。

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