国家公务员考试申论热点与考点分析
2013-05-30 16:21:48 国家公务员考试
来源：江苏华图
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【关键词】
环境问题 什邡问题 PX问题 启东问题 群体事件
【热点背景】
因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，当地部分群众到什邡市委、市政府聚集，并逐步演变为群体性事件。执行警戒任务的特警被迫采用催泪瓦斯和震爆弹对过激人群予以驱散，13名群众受轻伤。近段时间，由镇海炼化扩建一体化项目前期工作引发的群众上访和集聚，引起了广大群众的高度关注。江苏省启东市公安局官方微博发布通告，孙某某因散布“南通警察踩死人”等不实谣言，被行政拘留10天。相继出现的什邡问题、PX问题、启东问题等群体事件不得不给执行人员和群众敲响警钟。
【考点分析】
一、原因分析
今日不断发生什邡问题、启东问题、PX问题等群体事件，客观来讲既有必然因素又有偶然因素。具体来说，大体上有以下几种情况：
有些项目存在未批先建的隐患。在项目开展的过程中，或者由于审批流程过长影响进度，或者由于思想意识不到位，或者由于错误的政绩观念，一些项目负责人采取投机取巧的形式逃避项目的审批，自行施工，埋下隐患。
环境影响评价技术和能力不足。由于技术上的一定的落后和资金的投入不足，我国环境影响评价技术较之国外还有很大的差距，这为环境事件的引发留下了空间。
地方政府的执政能力有待提高。虽然政府的执政能力在不断提升，但是仍有一些地方政府没有与时俱进，采用暴力的手段处理群众事件，进一步激化矛盾。
有关重大项目社会风险评估的法律不健全、机制不健全。风险评估机制的不完善，也给恶性事件的发生提供了一定的机会。
二、群体事件不得到有效处理的危害
1、不利于打造服务型政府，不利于服务型政府的转变。
2、将群众和执法人员的关系进行对立，有害政府的公信力的提高。
3、由于利益驱动，部分决策人物忽视思想道德建设，侵害人民群众的物质财产，罔顾人民的生命。
4、使人们无法安居乐业，不利于维护社会稳定，不利于和谐社会的建设。
5、人民群众的利益受损，而且监督权无法有效实施，甚至打击其监督的积极性。
三、对策总结
群体事件的发生引起国家领导人的极大关注，环保部回应宁波PX事件等事件，拟从四个方面来采取措施：
加强依法环评，严格按照法律法规行事。法律的强制性在遏制环境问题方面有着不可忽视的作用。加大环评的法制性，严厉惩处违法事件。
大力推进信息公开，把环境影响评价所涉及的信息，包括各级政府所做的承诺，全部公开，接受群众监督。
进一步扩大群众参与力度，保证群众的知情权和参与权，避免由于误解、不理解
建立健全社会风险评价机制，从源头上预防突发事件。中央和国务院已经有了明确规定，凡是重大建设项目，都要进行社会风险评估。
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