中国公务员人数716.7万 仍是热门岗位(2)

　　从这个定位看，显然，目前公布的716.7万公务员是指狭义的财政供养人员。

　　“我认为，应当从广义角度来界定财政供养人员。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华接受《中国经济周刊》

　　我国广义的财政供养人员到底是多少?根据国家统计局统计的数据，2008年政府机关人员1328万，事业单位人员2618万，财政供养人员合计为 3946万人，占总人口的比重为2.97%，比值为1：34。据记者了解，2008年以后，国家统计局再没有对财政供养人员总数进行过统计，竹立家向《中 国经济周刊》记者介绍，目前我国财政供养人员约5000万人。

　　目前约5000万“吃财政饭”的人员究竟是多了还是少了?沈荣华告诉《中国经济周刊》记者，数字本身并不能说明问题，因为财政供养人员数量是否适度，取决于多方面因素，迄今为止国内外并没有普遍适用的统一标准。

　　在沈荣华看来，评判财政供养人员多少的依据，主要看是否与本国国情相适应，特别是与本国的发展阶段、人口规模、政府职能、政府结构、政府财力等因素相适应，既要满足政府履行职能的需要，又要防止人员过多，增加行政成本。

　　他根据自己多年的研究得出结论：从历史上看，财政供养人员总量已不少，膨胀压力很大。“党政机关和事业单位作为就业的热门领域，面临巨大的进人压 力，如每年都需接纳一定数量的高校毕业生和军转干部等新增就业人员，而机关事业单位人员的消化渠道不畅，主要是自然减员，数量十分有限，基本上是出少进 多，财政供养人员规模存在扩张趋势。”沈荣华说。

　　公务员结构出现怪现状，

　　“官与兵”比例失调

　　相比公务员人数的多寡，公务员队伍中“官与兵”比例失调是个大问题。

　　有媒体记者从某省直机关了解到了一些人事信息。如该省科技厅，按编制数，正厅级1人，副厅级8人，县处级44人，科级8人，科级以下21人。

　　也就是说，全单位82人，科级以上61人，没有职务的普通公务员只有21人。

　　此例，绝非偶然。记者查看湖南省政府各厅的人事信息。该省商务厅领导人一栏显示，正厅级1人，副厅级10人;该省教育厅领导人一栏显示，正厅级1人，副厅级12人。

　　“什么叫官多兵少?这就是典型。”竹立家告诉《中国经济周刊》记者，在中国的省直机关，一般一个厅局下设十几个处室，每个处室配置一个处长，一两个副处长，一两个具体做事的科长或者普通公务员。处室里的具体业务，基本都落在办事员身上。

　　“在美国，一个城市会设一个市长，然后再配置两三个副职;而我们城市中的市级领导配置一般也有五六个甚至七八个副职，有的市级干部副职可能更多。一个领导干部，有办公、车补以及其他乱七八糟的待遇，加起来可能比五六个公务员的个人成本还要高。”竹立家感慨道。

　　尽管报名人数创新低，

　　公务员仍是热门就业岗位

　　人社部的公报还显示，2015年全国共录用公务员19.4万人。其中，中央机关及其直属机构2.1万人，地方17.3万人。中央机关公开遴选232名公务员，省级机关公开遴选1726名公务员。

　　公开数据显示，从2009年到2015年，全国共录用公务员人数分别为13万余人、18万余人、19万余人、18.8万人、20.4万人、 20.24万人、19.4万人。其中，2014年、2015年连续两年下降。2015年下降更多，比最高年份的2013年下降了1万人，也创下公务员国考 的报名人数和录用人数3年以来的新低。

　　除此以外，自2013年以来，关于公务员主动离职的新闻不断曝出，让人感觉公务员离职会成为越来越普遍的一种现象。于是，有人把公务员离职潮和公务 员吸引力减弱联系起来，理由是：既然体制外的人对公务员的热情都已下降，说明公务员的日子真的不好过了，公务员出现离职潮也是自然而然的事情。

　　首先的问题是，公务员离职潮的出现会导致公务员人数减少吗?

　　“当然不会。”国家行政学院研究员胡仙芝果断地向《中国经济周刊》记者表示，即使离职潮出现，还会有大批新的公务员补录进来，新的加入人员会基本保持公务员编制和人数的相对稳定。

　　“个体的选择、取舍，可以有好多种情况，但个体选择往往不直接等同于集体选择的结果，基于个体公务员选择的离职，不代表和等同于整个社会公务员队伍 会发生锐减和瓦解。近两年公务员的报考和录用比例相比以前有所下降，反映出大学毕业生报考公务员总体上比较理性，也体现出有关部门在控制公务员总体规模做 出的努力。”胡仙芝说。

　　即便不会出现辞职潮，近两年公务员的报考和录用比例下降却是事实，这是否意味着公务员热就此开始降温了?

　　“公务员仍是热门就业岗位。相比其他岗位，公务员职业比较稳定。”竹立家说。

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