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2014年江苏公务员申论时评：城镇化需顺“市”而为

2013-09-09 16:10:00 江苏公务员考试网 https://js.huatu.com/gwy/ 文章来源：江苏华图

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　　随着一个个新城区的建立，不少“新城”成为“空城”。荒草丛生的工业园区、夜晚一片漆黑的居民小区、常年寂寥的新建城区……一幕幕场景，诉说着“造城热”之痛。日前有调查显示，全国144个地级城市竟然要建200余个新城新区，圈地造城、围海造城、削山造城等蜂拥而起。由于缺乏合理规划，房地产泡沫蔓延的风险、土地资源浪费的阴影、过分依赖土地财政的隐忧，也渐渐浮现。
　　现在一些地方却热衷于搞“造城运动”，只要能拉动GDP总量，老城区承载力本来就不高，也要大建新城，而且没有医院、学校、市场等相应的产业结构配套。更有甚者，不少造城运动还打着诸如建设“国际化大都市”等华而不实的招牌，埋下了诸多发展隐患。
　　一是造成空间过剩，不少新城无人居住，成为事实上的“鬼城”，同时吹大了房地产泡沫，增加了经济风险。二是本该用于民生的投资，用到了“造城运动”中，耗费了巨大的财政资金，影响了民生发展进程和质量。三是由于地方政府带头搞“面子工程”，脱离实际，好大喜功，加剧了浮躁和急功近利的社会风气。
　　城市城市，有“城”还要有“市”。“城”是发展的大框架，而有“人”推动和拉动的“市”、交易和热闹繁荣，才是构建城市的终极目的。正如亚里斯多德所言，“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”
　　对此，南京大学城市科学研究院院长张鸿雁教授认为，城市是一个有机的复合体，是一个坐落在有限空间地区内的各种经济市场（住房、劳动力、土地、运输等）相互交织在一起的网状系统。城市的发展有自己的新陈代谢过程，必须深入挖掘人居价值、顺“市”而为。
　　所谓顺“市”而为，其一，各项城市规划、发展规划，既要听取官员的声音，更要多征询群众、专家的意见，让“草根审美”成为城市规划中的重要构成，增加规划的科学性、可行性。其二，要让《城乡规划法》落到实处，对“权力审美”形成强力约束，遏制地方政府的一哄而上的“造城冲动”。其三，以规划为龙头，以产业为支撑，充分发展城镇、城市中的传统产业，增加人气。
　　城镇化的出发点和归宿点应该归结到人居价值、人文价值上，要通过城镇化推进，让居民分享现代化发展成果、方便宜居的城市环境、现代化设施，得到温情脉脉、守望相助的精神收获。前不久中央政治局会议提出，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。李克强总理多次强调说，“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。”

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